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中华人民共和国企业破产法(草案)

来源: 编辑: 2012年08月10日 09时 浏览:0
  第一章 总则

  第一条 为规范企业破产行为,公正审理破产案件,公平清理债权债务,为保护债权人和债务人的合法权益;维护社会主义市场经济秩序,制定本法。

  第二条 本法适用于下列民事主体:

  (一)企业法人;

  (二)合伙企业及其合伙人;

  (三)个人独资企业及其出资人;

  (四)其他依法设立的营利性组织。

  前款规定的民事主体已解散但未清算或者未清算完毕的,在本法规定的范围内视为存续。

  第三条 债务人不能清偿到期债务,资产不足以清偿全部债务的,依照本法规定的程序清理债务。

  前款所称不能清偿到期债务是指债务的履行期限已经届满,债务人未履行债务并且明显缺乏清偿债务的能力。

  债务人停止支付到期债务并称连续状态,推定为不能清偿。

  债务人不能清偿或者有可能不能清偿到期债务,需要进行重整的,可以依照本法规定的程序进行重整。

  第四条 破产案件由债务人住所地人民法院管辖。

  第五条 人民法院审理破产案件,适用本法规定的重整、和解和清算程序。

  第六条 人民法院依本法规定的程序作出的裁定,自裁定作出之日起生效。对人民法院依本法规定作出的裁定,不得上诉。本法另有规定的除外。人民法院依本法作出的裁定,应当公告。本法另有规定的除外。本法规定的公告,应当刊登于最高人民法院指定登载公告的媒体上,并张贴于受理案件的人民法院的布告栏。

  第七条 审理破产案件中的程序事项,本法没有规定的,除再审程序外,准用民事诉讼法的有关规定。

  第八条 依照本法开始的破产程序,效力及于债务人在中华人民共和国境外的财产。

  在中华人民共和国境外开始的破产程序,经人民法院裁定,对债务人在中华人民共和国境内的财产发生效力。但有下列情形之一的,人民法院应当裁定不发生效力:

  (一)该国家或者地区与中华人民共和国不存在相关条约或者互惠关系;

  (二)境外开始的破产程序违反中华人民共和国的社会公共利益;

  (三)境外开始的破产程序将损害境内债权人的合法权益。

  第九条 人民法院审理破产案件应当依法保障企业职工的合法权益;依法追究破产企业经营管理人员的法律责任。

  第二章 申请和受理

  第一节 申请

  第十条 债务人有本法第三条规定的情形,债务人可以向人民法院提出重整、和解或者破产清算申请。

  债务人不能清偿到期债务,债权人可以申请债务人破产。

  有本法第二条第二款规定的情形,债务人财产不足以清偿债务的,依法负有清算责任的人应当向人民法院申请破产清算。

  第十一条 债务人或者债权人向人民法院提出破产申请的,应当向人民法院提交破产案件申请书和有关证据。

  破产案件申请书应当载明下列事项:

  (一)申请人、被申请人的基本情况;

  (二)申请目的;

  (三)申请的事实和理由;

  (四)债权性质、数额、有无财产担保;

  (五)人民法院认为应当记载的其他事项。债务人提出申请的,应当向人民法院提交财产状况说明书、债务清册、债权清册和有关的财务报告。

  第十二条 债务人或者债权人提出破产申请后,在人民法院受理前,可以请求撤回申请。

  第二节 受理

  第十三条 人民法院收到破产申请后,应当在十五日内决定是否受理。人民法院决定受理破产申请的,应当作出裁定。人民法院受理破产申请后,应当自裁定作出之日起五日内通知债务人。债权人提出申请的,债务人应当在收到人民法院的通知后十五日内,向人民法院提交财产状况说明书、债务清册、债权清册和有关的财务报告。

  第十四条 人民法院决定不受理破产申请的,应当作出裁定,并说明理由。前款规定的裁定,人民法院应当自裁定作出之日起五日内通知申请人,但无须公告。对人民法院不予受理破产案件的裁定不服的,申请人可以在裁定送达之日起十五日内向上一级人民法院提出上诉。

  第十五条 人民法院决定受理破产申请的,应当同时指定管理人。

  第十六条 人民法院受理破产申请后,应当组成合议庭审理。但是,对财产数额较小、债权债务关系清楚、债权人人数较少的破产案件,人民法院可以不组成合议庭审理。

  第十七条 人民法院受理破产申请后,应当自裁定作出之日起十五日内通知已知债权人,并发布公告。

  通知和公告应当载明下列事项:

  (一)人民法院受理破产案件裁定的主文,以及受理破产案件的时间;

  (二)债权申报期限以及申报的注意事项;

  (三)管理人的名称、姓名及共处理事务的地址;

  (四)债务人的债务人应当向管理人清偿债务,债务人的财产持有人应当向管理人交付财产;

  (五)第一次债权人会议召开的日期和地点;

  (六)人民法院认为应当公告的其他事项。

  第十八条 自人民法院受理破产案件之日起,债务人的有关人员承担下列义务:

  (一)妥善保管其占用和管理的所有财产、账册、文书、资料、印章和其他物品;

  (二)根据人民法院、管理人要求进行工作,并如实回答询问;

  (三)列席债权人会议并如实回答债权人的询问;

  (四)未经人民法院许可,不得离开住所地;

  (五)不得担任其他企业的董事、经理等职务。

  前款所称有关人员,包括企业法人的法定代表人、合伙企业的合伙人及负责人、个人独资企业的出资人及负责人或者其他营利性组织的负责人;经人民法院决定,可以包括企业的财务管理人员和主要业务人员。

  第十九条 人民法院受理破产案件后,债务人对个别债权人实施的债务清偿无效。

  第三章 管理人

  第二十条 本法所称管理人是指依照本法规定,在重整、和解和破产清算程序中负责债务人财产管理和其他事项的组织、机构和个人。人民法院依照本法第十五条指定的管理人,可以由债权人会议确认或者另行选任。管理人实行职务应当对人民法院负责,并接受债权人会议和债权人委员会的监督。管理人应当列席债权人会议,向债权人会议报告职务实行情况,并回答询问。

  第二十一条 管理人由下列组织、机构或者个人担任:

  (一)依法设立或者由人民法院指定设立的清算组;

  (二)依法设立的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中分机构;

  (三)具备相关专业常识并取得专门执业资格的人员。

  组织、机构担任管理人的,应当聘请具有相关专业常识和专门执业资格的人员协助工作。个人担任管理人的,应当参加职业责任保险。

  第二十二条 有下列情形之一的,不得担任管理人:

  (一)受过刑事处罚或者有其他不良记录的;

  (二)注册会计师、律师等曾被吊销执业证书的;

  (三)与本案有利害关系的

  (四)人民法院认为不宜担任管理人的。

  第二十三条 管理人一般履行下列职责:

  (一)接管债务人财产、账册、文书、资料、印章等;

  (二)调查债务人财产状况,制作财产状况报告;

  (三)决定债务人的内部管理事务;

  (四)决定债务人的日常开支和其他必要开支;

  (五)聘用管理人员、专业人员及其他工作人员;

  (六)在第一次债权人会议召开之前,决定债务人是否继续营业;

  (七)管理和处分债务人的财产;

  (八)接受第三人交付和给付;

  (九)代表债务人参加诉讼或者仲裁;

  (十)请求召集债权人会议;

  (十一)人民法院或者债权人会议认为管理人应当履行的其他职责。

  本法对管理人职责另有规定的,适用其规定。

  第二十四条 在第一次债权人会议召开之前,管理人有本法第六十四条规定的行为之一的,应当征得人民法院的许可。

  第二十五条 管理人应当勤勉尽责,忠实履行职务。

  管理人违反前款规定给债务人财产或债权人造成损害的,应当承担赔偿责任。

  第二十六条 管理人的费用和报酬由债权人会议决定。

  在第一次债权人会议之前,管理人的费用和报酬由人民法院决定。

  第二十七条 在债权人会议选任管理人之前,人民法院指定的管理人不得停止工作。

  第四章 债务人财产

  第一节 一般规定

  第二十八条 破产案件受理时属于债务人的全部财产及财产权利,以及破产案件受理后至破产程序终结前债务人取得的财产及财产权利,为债务人财产。

  第二十九条 人民法院受理破产案件后,债务人的债务人或者财产持有人应当向管理人清偿债务或者交付财产。债务人的债务人或者财产持有人违反前款规定向债务人清偿债务或交付财产的,不免除继续清偿或交付义务。

  第三十条 人民法院受理破产案件后,一切有关债务人财产的保全措施和其他实行程序,应当中止。本法另有规定的除外。

  第三十一条 人民法院受理破产案件后,已经开始而尚未终结的有关债务人的财产和财产权利的民事诉讼,应当中止;在管理人接管债务人的财产后,诉讼继续进行。

  第三十二条 债务人、债权人或者其他利害关系人对债务人财产或债务发生争议的,可以向受理破产案件的人民法院提起诉讼。

  第二节 破产程序前行为的撤销和无效

  第三十三条 人民法院受理破产案件前一年内,有关债务人财产及财产权利的下列行为,管理人有权请求人民法院予以撤销:

  (一)无偿转让财产或财产权利的;

  (二)以明显不合理的低价转让财产或财产权利的;

  (三)对原来没有财产担保的债务提供财产担保的;

  (四)对未到期的债务提前清偿的;

  (五)放弃债权的。

  第三十四条 人民法院受理破产案件前六个月内,债务人已知不能清偿到期债务,仍对个别债权人进行清偿,损害其他债权人利益的,管理人有权请求人民法院予以撤销。但个别清偿使债务人财产受益的除外。

  第三十五条 有关债务人财产及财产权利的下列行为无效:

  (一)隐匿、转移财产的;

  (二)捏造债务或者承认不真实的债务的。

  第三十六条 因本法第三十三条、第三十四条或者第三十五条规定的行为而取得债务人财产或者财产权利的,管理人有权追回。

  第三十七条 人民法院受理破产案件后,债务人的出资人尚未履行出资义务的,管理人应当要求该出资人缴纳所认缴的出资,而不受出资期限的限制。

  第三十八条 破产企业的董事、经理和其他负责人利用职权获取的非正常收入和侵占的企业财产,管理人应当追回。

  第三节 破产费用和共益债务

  第三十九条 人民法院受理破产案件后发生的下列各项费用,为破产费用:

  (一)破产案件的受理费用;

  (二)债务人财产的管理、变价和分配所需费用;

  (三)管理人实行职务的费用、报酬和聘用专业人员和工作人员的费用。

  第四十条 人民法院受理破产案件后发生的下列债务,为共益债务:

  (一)因管理人请求履行双务合同所产生的债务;

  (二)债务人财产受无因管理所产生的债务;

  (三)因债务人财产取得不当得利所产生的债务;

  (四)人民法院受理破产案件后,为债务人的继续营业而应支付的劳动报酬和社会保险费用;

  (五)管理人或相关人员实行职务致人损害所产生的债务

  (六)债务人财产致人损害所产生的债务。

  第四十一条 破产费用和共益债务由债务人财产随时清偿。

  债务人财产不足以清偿所有破产费用和共益债务的,先行清偿破产费用。 债务人财产不足以清偿所有破产费用或者共益债务的,按比例清偿。债务人财产不足以支付破产费用的,管理人应当提请人民法院终结破产案件。人民法院在收到管理人提出的终结破产案件的请求后,应当在十五日内作出终结破产案件的裁定。

  第五章 债权申报

  第四十二条 人民法院受理破产案件时,对债务人享有债权的债权人,依照本法规定的程序行使权利。

  第四十三条 人民法院受理破产案件后,应当确定债权人申报债权的期限。债权申报期限最短不得少于三十日,最长不得超过三个月。

  债权申报期限自人民法院裁定受理破产案件公告的次日起计算。

  第四十四条 未到期的债权,在破产案件受理时视为到期。

  破产案件受理后才到期的债权,附利息的,自破产案件受理时停止计息。

  第四十五条 附条件、附期限和诉讼未决的债权,债权人可以申报。

  第四十六条 人民法院受理破产案件后,债权人应当在人民法院确定的债权申报期限内向管理人申报债权。

  劳动债权由管理人记入债权表并予以公示。

  第四十七条 债权人申报债权时,应当书面说明债权的数额和有无财产担保,并提交有关证据。申报的债权是连带债权的,应当说明。

  第四十八条 债权人因不可抗拒的事由或者其他正当理由,未能如期申报债权的,可以向人民法院请求延展其债权申报期限。

  在人民法院确定的债权申报期限内,债权人没有申报债权的,可以在破产财产最终分配前补充申报。但此前已进行的分配,不再对其补充分配。为审查和确认补充申报的债权所需费用,由补充申报人承担。

  债权人未于人民法院确定的债权申报期限内申报债权的,除前二款规定的情形外,不得依本法规定的程序行使权利。

  第四十九条 连带债权人可以由其中一人代表全体连带债权人申报债权,也可以共同申报债权。

  第五十条 债务人的担保人或者债务人的其他连带债务人,以其对债务人的求偿权申报债权。

  第五十一条 连带债务人同时或者先后被申请适用本法规定的程序的,其债权人有权就全部债权,分别在各破产案件中申报债权。

  第五十二条 管理人收到债权申报材料后,应当登记造册,对债权申报的真实性、有效性进行审查,并编制债权表。

  管理人编制债权表时,对于非金钱的债权,按照人民法院受理破产案件的裁定之日的债务履行地的平均市场价格计算债权额。对于以外币表示的金钱债权,按照人民法院受理破产案件的裁定之日的人民币市场汇率的基准价计算债权额。债权表和债权申报材料由管理人保存,供利害关系人查阅。

  第五十三条 依本法第五十二条规定编制的债权表,应当提交第一次债权人会议调查。 管理人、债务人、债权人会议对债权表记载的债权无异议的,由人民法院裁定确认。管理人、债务人、债权人对债权表记载的债权有异议的,以向受理破产案件的人民法院提起确认债权的诉讼。

  第六章 债权人会议

  第一节 一般规定

  第五十四条 所有依法申报债权的债权人均为债权人会议的成员。债权人会议的成员,有权参加债权人会议,享有表决权。

  债权尚未确定的债权人,除管理人能够为其行使表决权而临时确定债权额的,不得行使表决权。有财产担保的债权人,未放弃优先受偿权利的,对于本法第五十六条第一款第(九)、(十)项规定的决议,没有表决权。债权人可以委托代理人出席会议,行使表决权。代理人出席债权人会议,应当向人民法院或者债权人会议主席提交债权人的授权委托书。债务人企业的职工和工会可以派代表参加债权人会议。

  第五十五条 债权人会议设主席一人,由人民法院从有表决权的债权人中指定。 债权人会议主席主持债权人会议。

  第五十六条 债权人会议行使下列职权:

  (一)调查债权;

  (二)确认、选任、撤换管理人,决定管理人的费用和报酬;

  (三)管理人的监督;

  (四)选任和撤换债权人委员会成员;

  (五)决定继续或者停止债务人的营业;

  (六)通过和解协议;

  (七)通过重整计划;

  (八)通过债务人财产的管理方案;

  (九)通过破产财产的变价方案;

  (十)通过破产财产的分配方案;

  (十一)人民法院认为应当由债权人会议决定的其他事项。债权人会议行使上列职权,应当作出书面决议。

  第五十七条 第一次债权人会议由人民法院召集,在债权申报期限届满后十五日内召开。以后的债权人会议,在人民法院认为必要时召开,或者管理人、债权人委员会以及占已确定债权总额四分之一以上的债权人向债权人会议主席提议时召开。

  第五十八条 召开债权人会议,管理人应当提前十五日通知已知的债权人。

  第五十九条 债权人会议的决议,由出席会议有表决权的债权人的过半数通过,并且其所代表的债权额占无财产担保债权总额的二分之一以上。本法另有规定的除外。债权人会议的决议损害部分债权人利益的,受损害债权人可以在债权人会议作出决议后十五日内,请求人民法院裁定撤销该决议,责令债权人会议重新表决。债权人会议的决议,对于全体债权人均有约束力。

  第六十条 对于本法第五十六条第一款第(二)、(五)、(八)、(九)项所列事项,债权人会议不能表决通过的,由人民法院裁定。 对于本法第五十六条第一款第(十)项所列事项,债权人会议经二次表决仍不能通过时,由人民法院裁定。对于前二款规定的裁定,人民法院可以在债权人会议上宣布,无须另行通知和公告。

  第六十一条 债权人对人民法院依照本法第六十条作出的裁定不服的,可以在裁定宣布之日起十五日内向该人民法院申请复议。复议期间不影响裁定的实行。

  第二节 债权人委员会

  第六十二条 债权人会议可以选任债权人代表组成债权人委员会,债权人代表应当经人民法院书面决定认可。债权人代表人数不得超过九人;其中,应当有一名劳动债权代表。

  第六十三条 债权人委员会行使下列职权:

  (一)监督债务人财产的管理和处分;

  (二)监督破产财产分配:

  (三)提议召开债权人会议;

  (四)债权人会议委托的其他职权。

  债权人委员会实行职务时,有权要求管理人、债务人对其职权范围内的事务作出说明或者提供有关文件。 前款规定人员违反章法规定拒绝接受监督的。债权人委员会有权就监督事项请求人民法院作出决定。对于债权人委员会的请求,人民法院应当在五日内作出决定。

  债权人委员会成员因为故意或者过失造成债务人或者债权人损失的,应当承担赔偿责任。

  第六十四条 管理人实施下列行为,应当及时报告债权人委员会:

  (一)不动产所有权的转让;

  (二)采矿权、土地使用权、常识产权等财产权的转让;

  (三)全部库存或者营业的转让;

  (四)借款;

  (五)设定财产担保;

  (六)因继续营业需转让价值万元以上的动产;

  (七)债权和有价证券的转让;

  (八)双务合同的履行请求;

  (九)有关债务人财产的和解或者仲裁、诉讼或者其他法律程序;

  (十)放弃权利;

  (十一)担保物的收回;

  (十二)对债权人利益有重大影响的其他财产处分行为。

  第七章 重整

  第一节 重整申请和审查

  第六十五条 本章规定仅适用于企业法人。

  第六十六条 债务人或者债权人依照本法第十条提出申请时,可以直接向人民法院申请重整。 人民法院受理破产案件后,在宣告债务人破产以前,债务人、债权人或者持有债务人注册资本额三分之一以上的出资人,可以向人民法院申请重整。

  第六十七条 申请重整,应当向人民法院提交重整申请书及有关证据。

  第六十八条 人民法院经审查认为重整申请符合本法规定的,应当裁定许可债务人重整。

  第二节 重整期间的营业

  第六十九条 自人民法院裁定债务人重整之日起,至重整程序终止为重整期间。

  第七十条 在重整期间,经债务人申请,人民法院批准,债务人可以在管理人的监督下自行管理财产和营业事务。

  第七十一条 无本法第七十条规定的情形,管理人行使本法第二十三条规定的职权。管理人可以聘任债务人企业的经营管理人员负责企业的营业事务。

  第七十二条 在重整期间,担保权人的担保权利暂停行使。但是,担保物有损坏或者价值明显减少的可能,足以危害担保权人权利的,担保权人有权请求恢复行使担保权,人民法院应当批准。债务人为继续营业,可以取回质物、留置物,但应当提供替代担保。

  第七十三条 在重整期间,债务人为继续营业而负担的债务,视为共益债务。在重整期间,债务人为继续营业而借款的,可以将尚未成为担保权标的物的财产作为该债权的担保。对于前款规定的借款应当限定用途,并对其使用实施必要的控制和监督。

  第七十四条 债务人合法占有的他人财产,该财产的权利人在重整期间要求取回的,应当符合约定条件。

  第七十五条 在重整期间,债务人有权决定解除或者继续履行在重整程序开始前成立而尚未履行的双务合同,并书面通知对方当事人。债务人在重整程序开始后三个月内未通知对方的,或者在收到对方催告后三十日内未答复的,视为解除合同。因解除合同所产生的损害赔偿请求,为可申报的债权。对于重整程序开始前成立并已开始履行的双务合同,债务人决定继续履行的,对方当事人应当履行,但有权要求提供担保。

  第七十六条 人民法院裁定许可债务人进行重整的,债务人的出资人不得请求投资收益分配。 人民法院裁定许可债务人进行重整的,债务人的董事、经理以及其他高级管理人员,不得向第三人转让其个人对债务人持有的股权。

  第七十七条 在重整期间,具备下列情形之一的,经利害关系人请求,人民法院审理确认后,可以裁定终止重整程序:

  (一)债务人的经营状况和财产状况继续恶化,缺乏挽救的可能性;

  (二)债务人有欺诈、恶意减少企业财产、无理拖延或者其他显著不利于债权人的行为。

  (三)由于债务人的法人机关及其他工作人员的行为,致使管理人无法实行职务。重整计划没有被提请批准的,人民法院可以裁定终止重整程序。 在前二款规定的情况下,人民法院应当同时作出宣告债务人破产的裁定。

  第三节 重整计划的制定和批准

  第七十八条 自人民法院裁定债务人重整之日起,债务人或者管理人应当在六个月内提交重整计划草案。

  前款期限届满,经债务人或者管理人请求,有正当理由的,人民法院可以裁定延期三个月。

  第七十九条 债务人自行管理财产的,由债务人制作重整计划草案。......
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