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对外承包工程质量和安全生产管理办法(征求意见稿)

来源: 编辑: 2011年08月08日 10时 浏览:0
  第一章总则

  第一条为加强对外承包工程质量和安全生产监督管理,保护从事对外承包工程人员的生命安全,促进对外承包工程业务健康发展,根据《对外承包工程管理条例》、制定本办法。
  第二条对外承包工程的质量和安全生产及其监督管理,适用本办法。
  第三条商务部会同住房城乡建设部、安全监管总局负责全国对外承包工程质量和安全生产的监督管理。住房城乡建设部在其职责范围内负责对外承包工程质量和安全生产的管理工作;安全监管总局负责对对外承包工程安全生产综合监督管理和引导协调。
  省级商务主管部门会同同级住房城乡建设主管部门、安全生产监督管理部门负责对其许可的对外承包工程单位承包境外建设工程项目(以下简称工程项目)的质量和安全生产进行监督管理。同级住房城乡建设主管部门在其职责范围内负责对本行政区域内的对外承包工程单位承包境外工程项目质量和安全生产的管理工作;同级安全生产监督管理部门负责对本行政区域内的对外承包工程单位承包境外工程项目的安全生产进行综合监督管理和引导协调。
  第四条开展对外承包工程,应当遵守工程项目所在国家或地区的质量和安全生产法律制度,实行其法定的技术标准,信守合同,接受当地有关质量和安全生产监督或职业安全健康部门的监督。
  第五条新建、改建、扩建工程项目的安全设施,应当按照项目所在国家或地区的有关法律规定进行设计、施工和使用;当地无规定的,适用中国有关法律规定。
  第六条矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的工程项目,应当按照项目所在国家或地区的有关法律规定进行安全条件论证和安全评价;当地无规定的,适用中国有关法律规定。

  第二章对外承包工程单位的质量和安全生产责任

  第七条对外承包工程的单位对工程项目的质量和安全生产负总责。
  对外承包工程的单位将工程项目分包的,应当与分包单位订立专门的工程质量和安全生产管理协议,或者在分包合同中约定各自的工程质量和安全生产管理责任,并对分包单位的工程质量和安全生产工作统一协调、管理。
  对外承包工程的单位不得将工程项目分包给不具备国家规定的相应资质的单位;工程项目的建筑施工部分不得分包给未依法取得安全生产许可证的境内建筑施工单位。
分包单位不得将工程项目转包或者再分包。对外承包工程的单位应当在分包合同中明确约定分包单位不得将工程项目转包或者再分包,并负责监督。
对外承包工程的单位与境内分包单位签订的工程质量和安全生产管理协议或分包协议中应对分包单位外派人员的安全生产教育培训、人身意外伤害保险购买等事项加以约定,未约定的,由对外承包工程的单位承担责任。
  第八条对外承包工程的单位应当加强对工程质量和安全生产的管理,依据本办法相关规定建立、健全并严格实行工程质量和安全生产管理的规章制度,保证工程质量和安全生产投入。
  对外承包工程的单位的主要负责人对本单位对外承包工程质量和安全生产全面负责。
  第九条对外承包工程的单位应当建立健全质量和安全生产教育培训制度,结合工程特点和参与工程活动人员的语言背景、学问水平,对管理人员、作业人员及其他工程参与人员进行教育培训。
  法律、行政法规规定的特种作业人员,应当依法接受培训,经考试合格后持证上岗。
  第十条对外承包工程的单位应当建立健全质量和安全生产检查制度,明确检查标准、检查方法、检查范围、检查频次、检查人员等具体要求,定期对工程项目进行质量和安全生产检查。
  对外承包工程的单位检查发现工程项目存在质量和安全生产事故隐患或违章指挥、违章作业等情况的,应当马上予以制止和整改,消除事故隐患。
  第十一条对外承包工程的单位应当成立专门的质量和安全生产管理机构,并为在建工程项目配备专职的质量和安全生产管理人员。专职管理人员的数量应当满足工程质量和安全管理的需要。
专职质量和安全生产管理人员负责对工程项目的质量和安全生产进行现场监督检查。发现事故隐患,应当及时向项目负责人及质量和安全生产管理机构报告;对违章指挥、违章操作的,应当马上制止。
  第十二条对外承包工程的单位在工程项目开工前,应当编制包括管理目标、管理组织机构和各项保障措施在内的质量和安全生产管理方案,根据工程特点制定质量和安全生产措施。
  《建设工程安全生产管理条例》规定的达到一定规模的危险性较大的分部分项工程,对外承包工程的单位应当单独编制安全专项施工方案。
  第十三条对外承包工程的单位在境外实施建设工程项目,应当符合工程所在国家或地区有关防火、抗震、采光照明、通风调温、降噪等方面的安全标准和环境卫生要求。
  第十四条对外承包工程的单位应当依法为对外承包工程项目的派出人员、财产设备购买相应的人身意外伤害保险、财产保险。
  第十五条对外承包工程的单位应当为工程项目现场作业人员提供符合工程所在国或地区标准的劳动防护用品,提供就餐、饮水、沐浴、卫生间等基本生活卫生设施;当地无规定或规定标准低于中国法定标准的,适用中国有关法律规定。
  第十六条对外承包工程的单位应当结合工程特点,针对可能发生的各类突发事件,制定应急预案,配备专门的应急救援人员、器材和设备,并定期组织演练。

  第三章监督管理

  第十七条商务部会同住房城乡建设部、安全监管总局对工程项目的质量和安全生产进行检查和实地巡查。
  省级商务主管部门会同同级住房城乡建设主管部门、安全生产监督管理部门对其许可单位承包工程项目的质量和安全生产进行检查和实地巡查,并向商务部、住房城乡建设部、安全监管总局报送检查或实地巡查报告。
  第十八条中国驻外使馆(领馆)经商机构负责引导和监督在驻在国或地区的工程项目的质量和安全生产。
  第十九条商务主管部门、住房和城乡建设主管部门、安全生产监督管理部门将对外承包工程的质量和安全生产情况列为对外承包工程单位经营资格、工程建设企业资质动态管理和安全生产许可证管理的重要内容,并纳入国内企业诚信管理体系。
  第二十条有关对外承包工程的协会、商会应依法发挥行业自律作用,根据对外承包工程质量和安全生产的监督管理情况,依据行业规范提出行业意见和建议。

  第四章事故报告和调查处理

  第二十一条对外承包工程质量和安全生产事故的报告和调查处理实行分级属地管理。
  第二十二条对外承包工程发生质量和安全生产事故的,对外承包工程的单位应马上组织应急救援人员,迅速采取必要有效的紧急救助措施,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失,并妥善处理善后事宜。
  第二十三条对外承包工程中发生质量和安全生产事故,出现下列情况之一的,对外承包工程的单位应当在事故发生后24小时内向我国驻工程所在国使(领)馆、商务部、住房城乡建设部、安全监管总局报告;省级商务主管部门许可的对外承包工程单位需同时向作出许可的省级商务主管部门、同级住房和城乡建设主管部门、安全生产监督管理部门报告:
  (一)造成1人以上死亡;
  (二)造成3人以上重伤;
  (三)在工程所在国家或地区或对双边关系可能造成恶劣影响的。
  对外承包工程的单位应当准确、完整地报告对外承包工程质量和安全生产事故,任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或瞒报。事故报告应当包括下列内容:
  (一)事故发生单位概述;
  (二)事故发生的时间、地点以及事故现场情况;
  (三)事故简要经过及原因的初步判断;
  (四)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;
  (五)已经采取的措施;
(六)其他应当报告的情况。
  第二十四条根据事故造成的人员伤亡或者直接经济损失,对外承包工程质量和安全生产事故一般分为以下等级:
  (一)特别重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接经济损失的事故;
  (二)重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;
  (三)较大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;
  (四)一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故;
  前款所称的“以上”包括本数,所称的“以下”不包括本数。
  第二十五条特别重大事故由商务部会同住房城乡建设部、安全监管总局及其他相关单位组织事故调查组进行调查。
  重大事故和较大事故由对外承包工程单位注册所在地省级商务主管部门会同同级住房和城乡建设主管部门、安全生产监督管理部门及负有其他安全生产监督管理职责的有关部门组织事故调查组进行调查。事故涉及注册地在其他省、自治区、直辖市的企业的,其注册所在地省级人民政府应当派人参加。
  一般事故由对外承包工程的单位总部组织事故调查组进行调查。
  第二十六条因事故伤亡人数变化导致事故等级变化时,由等级变化后应负责调查的商务主管部门会同住房和城乡建设主管部门、安全生产监督管理部门决定是否另行组织事故调查组进行调查。
  第二十七条事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。
  第二十八条事故调查组应在60日内写出事故调查报告,对事故的原因、性质和责任进行认定,提出处理建议。
  特别重大事故由商务部会同住房城乡建设部、安全监管总局向国务院提交事故调查报告和处理意见。事故调查报告和处理意见经国务院批复后实行。
  重大事故和较大事故由对外承包工程单位注册所在地省级商务主管部门会同住房和城乡建设主管部门、安全生产监督管理部门提交事故调查报告和处理意见,经征求商务部、住房和城乡建设部和安全监管总局意见后,经省级人民政府批复实行,同时抄报商务部、住房城乡建设部和安全监管总局备案。
  一般事故由对外承包工程的单位向注册所在地省级商务主管部门提交事故调查报告和处理意见,省级商务主管部门经商同级住房和城乡建设主管部门、安全生产监管部门后批复后实行,同时报送省级人民政府、商务部、住房城乡建设部、安全监管总局备案。
  上级主管部门应对下级部门的事故调查工作进行监督引导和咨询服务,并可在认为必要时,组织调查由下级部门负责调查的事故。

  第五章法律责任

  第二十九条对外承包工程的单位有下列情形之一的,由许可其对外承包工程资格的商务主管部门责令改正,处15万元以上30万元以下的罚款,对其主要负责人处2万元以上5万元以下的罚款;拒不改正的,商务主管部门可以禁止其在2年以上5年以下的期限内对外承包新的工程项目;造成重大工程质量问题、发生较大事故以上生产安全事故或者造成其他严重后果的,商务主管部门可以吊销其对外承包工程资格证书;对工程建设类单位,住房和城乡建设主管部门或者其他有关主管部门可以降低其资质等级或者吊销其资质证书:
  (一)未与分包单位订立专门的工程质量和安全生产管理协议,或者未在分包合同中约定各自的工程质量和安全生产管理责任,或者未对分包单位的工程质量和安全生产工作统一协调、管理的;
  (二)将工程项目分包给不具备国家规定的相应资质的单位,或者将工程项目的建筑施工部分分包给未依法取得安全生产许可证的境内建筑施工单位的;
  (三)未在分包合同中明确约定分包单位不得将工程项目转包或者再分包的。
分包单位将其承包的工程项目转包或者再分包的,由建设主管部门责令改正,依照前款规定的数额对分包单位及其主要负责人处以罚款;造成重大工程质量问题,或者发生较大及以上生产安全事故的,建设主管部门或者其他有关主管部门可以降低其资质等级或者吊销其资质证书。
  第三十条对外承包工程的单位有下列情形之一的,由许可其对外承包工程资格的商务主管部门责令改正,处10万元以上20万元以下的罚款,对其主要负责人处1万元以上2万元以下的罚款;拒不改正的,商务主管部门可以禁止其在1年以上3年以下的期限内对外承包新的工程项目;造成重大工程质量问题、发生较大事故以上生产安全事故或者造成其他严重后果的,商务主管部门可以吊销其对外承包工程资格证书;对工程建设类单位,住房和城乡建设主管部门或者其他有关主管部门可以降低其资质等级或者吊销其资质证书:
  (一)未按照本办法建立并严格实行工程质量和安全生产管理的规章制度的;
  (二)未制定突发事故应急预案,或者在境外发生突发事件,未依照本办法及时、妥善处理的。
  第三十一条在境外发生突发事件,对外承包工程的单位未依照本办法向中国驻该工程项目所在国使馆(领馆)和国内有关主管部门报告的,由许可其对外承包工程资格的商务主管部门责令改正,处2万元以上5万元以下的罚款;拒不改正的,对其主要负责人处5000元以上1万元以下的罚款。
  第三十二条对外承包工程的单位在事故调查过程中弄虚作假,隐瞒实情的,由许可其对外承包工程资格的商务主管部门责令改正,处1万元以上3万元以下的罚款,对其主要负责人处5000元以上1万元以下的罚款。
  第三十三条商务主管部门、住房和城乡建设主管部门、安全生产监督主管部门的工作人员在对外承包工程质量和安全生产监管工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第六章附则

  第三十四条中国内地的单位在香港特别行政区、澳门特别行政区以及台湾地区承包工程的质量和安全生产监督管理,参照本办法实行。
  第三十五条本办法由商务部会同住房和城乡建设部、安全监管总局说明。
  第三十六条本办法自2010年月日起施行。自本办法施行之日起,对外贸易经济合作部、建设部《关于印发〈关于对外承包工程质量安全问题处理的有关规定〉的通知》(外经贸合发〔2002〕500号)同时废止。
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